各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系建設指南(nán)》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

各地區(qū)各部門要深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強數字政府建設、加快(kuài)推進全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系建設的(de)決策部署，按照(zhào)建設指南(nán)要求，加強數據彙聚融合、共享開放和(hé)開發利用(yòng)，促進數據依法有序流動，結合實際統籌推動本地區(qū)本部門政務數據平台建設，積極開展政務大(dà)數據體系相關體制機制和(hé)應用(yòng)服務創新，增強數字政府效能，營造良好數字生态，不斷提高(gāo)政府管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)服務效能，爲推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)提供有力支撐。

國務院辦公廳

2022年9月(yuè)13日

（此件公開發布）

全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系建設指南(nán)

黨中央、國務院高(gāo)度重視政務大(dà)數據體系建設。近年來(lái)，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進政務數據共享開放和(hé)平台建設，經過各方面共同努力，政務數據在調節經濟運行、改進政務服務、優化(huà)營商環境、支撐疫情防控等方面發揮了(le)重要作用(yòng)。但同時(shí)，政務數據體系仍存在統籌管理(lǐ)機制不健全、供需對(duì)接不順暢、共享應用(yòng)不充分(fēn)、标準規範不統一、安全保障不完善等問題。爲貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會第十七次會議(yì)精神、《國務院辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機制加快(kuài)推進數據有序共享的(de)意見》（國辦發〔2021〕6号）和(hé)《國務院關于加強數字政府建設的(de)指導意見》（國發〔2022〕14号）部署要求，整合構建标準統一、布局合理(lǐ)、管理(lǐ)協同、安全可(kě)靠的(de)全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系，加強數據彙聚融合、共享開放和(hé)開發利用(yòng)，促進數據依法有序流動，充分(fēn)發揮政務數據在提升政府履職能力、支撐數字政府建設以及推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)中的(de)重要作用(yòng)，制定本建設指南(nán)。

（一）建設現狀。

1.政務數據管理(lǐ)職能基本明(míng)确。

2016年以來(lái)，國務院出台《政務信息資源共享管理(lǐ)暫行辦法》（國發〔2016〕51号）、《國務院辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機制加快(kuài)推進數據有序共享的(de)意見》等一系列政策文件，加強頂層設計，統籌推進政務數據共享和(hé)應用(yòng)工作。目前，全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均已結合政務數據管理(lǐ)和(hé)發展要求明(míng)确政務數據主管部門，負責制定大(dà)數據發展規劃和(hé)政策措施，組織實施政務數據采集、歸集、治理(lǐ)、共享、開放和(hé)安全保護等工作，統籌推進數據資源開發利用(yòng)。

2.政務數據資源體系基本形成。

目前，覆蓋國家、省、市、縣等層級的(de)政務數據目錄體系初步形成，各地區(qū)各部門依托全國一體化(huà)政務服務平台彙聚編制政務數據目錄超過300萬條，信息項超過2000萬個(gè)。人(rén)口、法人(rén)、自然資源、經濟等基礎庫初步建成，在優化(huà)政務服務、改善營商環境方面發揮重要支撐作用(yòng)。國務院各有關部門積極推進醫療健康、社會保障、生态環保、信用(yòng)體系、安全生産等領域主題庫建設，爲經濟運行、政務服務、市場(chǎng)監管、社會治理(lǐ)等政府職責履行提供有力支撐。各地區(qū)積極探索政務數據管理(lǐ)模式，建設政務數據平台，統一歸集、統一治理(lǐ)轄區(qū)内政務數據，以數據共享支撐政府高(gāo)效履職和(hé)數字化(huà)轉型。截至目前，全國已建設26個(gè)省級政務數據平台、257個(gè)市級政務數據平台、355個(gè)縣級政務數據平台。

3.政務數據基礎設施基本建成。

國家電子政務外網基礎能力不斷提升，已實現縣級以上行政區(qū)域100%覆蓋，鄉鎮覆蓋率達到96.1%。政務雲基礎支撐能力不斷夯實，全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團雲基礎設施基本建成，超過70%的(de)地級市建設了(le)政務雲平台，政務信息系統逐步遷移上雲，初步形成集約化(huà)建設格局。建成全國一體化(huà)政務數據共享樞紐，依托全國一體化(huà)政務服務平台和(hé)國家數據共享交換平台，構建起覆蓋國務院部門、31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團的(de)數據共享交換體系，初步實現政務數據目錄統一管理(lǐ)、數據資源統一發布、共享需求統一受理(lǐ)、數據供需統一對(duì)接、數據異議(yì)統一處理(lǐ)、數據應用(yòng)和(hé)服務統一推廣。全國一體化(huà)政務數據共享樞紐已接入各級政務部門5951個(gè)，發布53個(gè)國務院部門的(de)各類數據資源1.35萬個(gè)，累計支撐全國共享調用(yòng)超過4000億次。國家公共數據開放體系加快(kuài)構建，21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建成了(le)省級數據開放平台，提供統一規範的(de)數據開放服務。

（二）取得(de)的(de)成效。

1.經濟調節方面，利用(yòng)大(dà)數據加強經濟監測分(fēn)析，提升研判能力。數字技術在宏觀調控決策、經濟社會發展分(fēn)析、投資監督管理(lǐ)、數字經濟治理(lǐ)等方面應用(yòng)持續深化(huà)，政府經濟調節數字化(huà)水(shuǐ)平逐步提高(gāo)。各地區(qū)運用(yòng)大(dà)數據強化(huà)經濟監測預警，加強覆蓋經濟運行全周期的(de)統計監測和(hé)綜合分(fēn)析，不斷提升對(duì)經濟運行“形”和(hé)“勢”的(de)數字化(huà)研判能力。

2.市場(chǎng)監管方面，通(tōng)過數據共享減輕企業負擔，提升監管能力。利用(yòng)前端填報合并、後端數據共享等方式，推進市場(chǎng)監管與人(rén)力資源社會保障、海關、商務等多(duō)部門業務協同，實現企業年報事項“多(duō)報合一”，減輕企業負擔，助力優化(huà)營商環境。充分(fēn)利用(yòng)法人(rén)基礎信息，支持地方和(hé)部門開展企業違規行爲監管、行業動态監測和(hé)輔助決策分(fēn)析，防範企業經營風險。

3.社會管理(lǐ)方面，推進城(chéng)市運行“一網統管”和(hé)社會信用(yòng)體系建設。以大(dà)數據算(suàn)法建模、分(fēn)析應用(yòng)爲手段，推進城(chéng)市運行“一網統管”，提高(gāo)治理(lǐ)能力和(hé)水(shuǐ)平。通(tōng)過數據融合支撐突發事件應急處置，開展危化(huà)品、礦産等重點企業風險态勢分(fēn)析和(hé)自然災害監測預警等工作，提升社會治理(lǐ)、應急指揮的(de)效率和(hé)質量。推進社會信用(yòng)體系建設，通(tōng)過信用(yòng)狀況分(fēn)析，揭示社會主體信用(yòng)優劣，警示社會主體信用(yòng)風險，整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信。

4.公共服務方面，促進政務服務模式創新，提升辦事效率。各地區(qū)各部門深入挖掘、充分(fēn)利用(yòng)數據資源，促進政務服務辦理(lǐ)方式不斷優化(huà)、辦事效率不斷提升，創新個(gè)稅專項扣除、跨省轉學、精準扶貧、普惠金融等服務模式，企業和(hé)群衆的(de)滿意度、獲得(de)感不斷提升。目前，政務服務事項網上可(kě)辦率達到90%以上，政務服務“一網通(tōng)辦”加速推進。

5.生态環保方面，強化(huà)環境監測和(hé)應急處理(lǐ)能力。建設生态環保主題庫，涵蓋環境質量、污染源、環保産業、環保科技等數據，通(tōng)過跨部門數據共享，支撐環境質量監測、突發環境事件應急處置等23類應用(yòng)，爲打赢藍天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰，服務保障碳達峰、碳中和(hé)目标實現提供了(le)數據支持。

特别是在新冠肺炎疫情防控中，及時(shí)響應并解決各地區(qū)提出的(de)數據共享需求，推動各類防疫數據跨地區(qū)、跨部門、跨層級互通(tōng)共享，目前31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已共享調用(yòng)健康碼、核酸檢測、疫苗接種、隔離管控等涉疫情數據超過3000億次，爲有效實施精準防控、助力人(rén)員(yuán)有序流動，堅決築牢疫情防控屏障，高(gāo)效統籌疫情防控和(hé)經濟社會發展提供了(le)有力支撐。

（三）存在的(de)主要問題。

1.政務數據統籌管理(lǐ)機制有待完善。

目前，國家層面已明(míng)确建立政務數據共享協調機制，但部分(fēn)政務部門未明(míng)确政務數據統籌管理(lǐ)機構，未建立有效的(de)運行管理(lǐ)機制。各級政務部門既受上級主管部門業務指導，又歸屬于本地政府管理(lǐ)，政務數據管理(lǐ)權責需進一步厘清，協調機制需進一步理(lǐ)順。基層仍存在數據重複采集、多(duō)次錄入和(hé)系統連通(tōng)不暢等問題，影(yǐng)響政務數據統籌管理(lǐ)和(hé)高(gāo)效共享。

2.政務數據共享供需對(duì)接不夠充分(fēn)。

當前政務數據資源存在底數不清，數據目錄不完整、不規範，數據來(lái)源不一等問題，亟需進一步加強政務數據目錄規範化(huà)管理(lǐ)。數據需求不明(míng)确、共享制度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不充分(fēn)、異議(yì)處理(lǐ)機制不完善、綜合應用(yòng)效能不高(gāo)等問題較爲突出。有些部門以數據安全要求高(gāo)、僅供特定部門使用(yòng)爲由，數據供需雙方自建共享渠道，需整合納入統一的(de)數據共享交換體系。

3.政務數據支撐應用(yòng)水(shuǐ)平亟待提升。

政務雲平台建設與管理(lǐ)不協同，政務雲資源使用(yòng)率不高(gāo)，缺乏一體化(huà)運營機制。政務數據質量問題較爲突出，數據完整性、準确性、時(shí)效性亟待提升。跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據綜合分(fēn)析需求難以滿足，數據開放程度不高(gāo)、數據資源開發利用(yòng)不足。地方對(duì)國務院部門垂直管理(lǐ)系統數據的(de)需求迫切，數據返還(hái)難制約了(le)地方經濟調節、市場(chǎng)監管、社會治理(lǐ)、公共服務、生态環保等領域數字化(huà)創新應用(yòng)。

4.政務數據标準規範體系尚不健全。

由于各地區(qū)各部門産生政務數據所依據的(de)技術标準、管理(lǐ)規範不盡相同，政務數據缺乏統一有效的(de)标準化(huà)支撐，在數據開發利用(yòng)時(shí)，需要投入大(dà)量人(rén)力财力對(duì)數據進行清洗、比對(duì)，大(dà)幅增加運營成本，亟需完善全國統一的(de)政務數據标準、提升數據質量。部分(fēn)地方和(hé)部門對(duì)标準規範實施推廣、應用(yòng)績效評估等重視不足，一些标準規範形同虛設。

5.政務數據安全保障能力亟需強化(huà)。

《中華人(rén)民共和(hé)國數據安全法》、《中華人(rén)民共和(hé)國個(gè)人(rén)信息保護法》、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規出台後，亟需建立完善與政務數據安全配套的(de)制度。數據全生命周期的(de)安全管理(lǐ)機制不健全，數據安全技術防護能力亟待加強。缺乏專業化(huà)的(de)數據安全運營團隊，數據安全管理(lǐ)的(de)規範化(huà)水(shuǐ)平有待提升，在制度規範、技術防護、運行管理(lǐ)三個(gè)層面尚未形成數據安全保障的(de)有機整體。

（一）指導思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，建立健全權威高(gāo)效的(de)政務數據共享協調機制，整合構建全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系，增強數字政府效能，營造良好數字生态，進一步發揮數據在促進經濟社會發展、服務企業和(hé)群衆等方面的(de)重要作用(yòng)，推進政務數據開放共享、有效利用(yòng)，構建完善數據全生命周期質量管理(lǐ)體系，加強數據資源整合和(hé)安全保護，促進數據高(gāo)效流通(tōng)使用(yòng)，充分(fēn)釋放政務數據資源價值，推動政府治理(lǐ)流程再造和(hé)模式優化(huà)，不斷提高(gāo)政府管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)服務效能，爲推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持系統觀念、統籌推進。加強全局性謀劃、一體化(huà)布局、整體性推進，更好發揮中央、地方和(hé)各方面積極性，聚焦政務數據歸集、加工、共享、開放、應用(yòng)、安全、存儲、歸檔各環節全過程，切實破解阻礙政務數據共享開放的(de)制度性瓶頸，整體推進數據共建共治共享，促進數據有序流通(tōng)和(hé)開發利用(yòng)，提升數據資源配置效率。

堅持繼承發展、叠代升級。充分(fēn)整合利用(yòng)各地區(qū)各部門現有政務數據資源，以政務數據共享爲重點，适度超前布局，預留發展空間，加快(kuài)推進各級政務數據平台建設和(hé)叠代升級，不斷提升政務數據應用(yòng)支撐能力。

堅持需求導向、應用(yòng)牽引。從企業和(hé)群衆需求出發，從政府管理(lǐ)和(hé)服務場(chǎng)景入手，以業務應用(yòng)牽引數據治理(lǐ)和(hé)有序流動，加強數據賦能，推進跨部門、跨層級業務協同與應用(yòng)，使政務數據更好地服務企業和(hé)群衆。

堅持創新驅動、提質增效。堅持新發展理(lǐ)念，積極運用(yòng)雲計算(suàn)、區(qū)塊鏈、人(rén)工智能等技術提升數據治理(lǐ)和(hé)服務能力，加快(kuài)政府數字化(huà)轉型，提供更多(duō)數字化(huà)服務，推動實現決策科學化(huà)、管理(lǐ)精準化(huà)、服務智能化(huà)。

堅持整體協同、安全可(kě)控。堅持總體國家安全觀，樹立網絡安全底線思維，圍繞數據全生命周期安全管理(lǐ)，落實安全主體責任，促進安全協同共治，運用(yòng)安全可(kě)靠技術和(hé)産品，推進政務數據安全體系規範化(huà)建設，推動安全與利用(yòng)協調發展。

（三）建設目标。

2023年底前，全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系初步形成，基本具備數據目錄管理(lǐ)、數據歸集、數據治理(lǐ)、大(dà)數據分(fēn)析、安全防護等能力，數據共享和(hé)開放能力顯著增強，政務數據管理(lǐ)服務水(shuǐ)平明(míng)顯提升。全面摸清政務數據資源底數，建立政務數據目錄動态更新機制，政務數據質量不斷改善。建設完善人(rén)口、法人(rén)、自然資源、經濟、電子證照(zhào)等基礎庫和(hé)醫療健康、社會保障、生态環保、應急管理(lǐ)、信用(yòng)體系等主題庫，并統一納入全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系。政務大(dà)數據管理(lǐ)機制、标準規範、安全保障體系初步建立，基礎設施保障能力持續提升。政務數據資源基本納入目錄管理(lǐ)，有效滿足數據共享需求，數據服務穩定性不斷增強。

到2025年，全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系更加完備，政務數據管理(lǐ)更加高(gāo)效，政務數據資源全部納入目錄管理(lǐ)。政務數據質量顯著提升，“一數一源、多(duō)源校核”等數據治理(lǐ)機制基本形成，政務數據标準規範、安全保障制度更加健全。政務數據共享需求普遍滿足，數據資源實現有序流通(tōng)、高(gāo)效配置，數據安全保障體系進一步完善，有效支撐數字政府建設。政務數據與社會數據融合應用(yòng)水(shuǐ)平大(dà)幅提升，大(dà)數據分(fēn)析應用(yòng)能力顯著增強，推動經濟社會可(kě)持續高(gāo)質量發展。

（四）主要任務。

統籌管理(lǐ)一體化(huà)。完善政務大(dà)數據管理(lǐ)體系，建立健全政務數據共享協調機制，形成各地區(qū)各部門職責清晰、分(fēn)工有序、協調有力的(de)全國一體化(huà)政務大(dà)數據管理(lǐ)新格局。

數據目錄一體化(huà)。按照(zhào)應編盡編的(de)原則，推動各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯互通(tōng)的(de)高(gāo)質量全國一體化(huà)政務數據目錄。建立數據目錄系統與部門目錄、地區(qū)目錄實時(shí)同步更新機制，實現全國政務數據“一本賬”管理(lǐ)。

數據資源一體化(huà)。推動政務數據“按需歸集、應歸盡歸”，加強政務數據全生命周期質量控制，實現問題數據可(kě)反饋、共享過程可(kě)追溯、數據質量問題可(kě)定責，推動數據源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)，形成統籌管理(lǐ)、有序調度、合理(lǐ)分(fēn)布的(de)全國一體化(huà)政務數據資源體系。

共享交換一體化(huà)。整合現有政務數據共享交換系統，形成覆蓋國家、省、市等層級的(de)全國一體化(huà)政務數據共享交換體系，提供統一規範的(de)共享交換服務，高(gāo)效滿足各地區(qū)各部門數據共享需求。

數據服務一體化(huà)。優化(huà)國家政務數據服務門戶，構建完善“建設集約、管理(lǐ)規範、整體協同、服務高(gāo)效”的(de)全國一體化(huà)政務大(dà)數據服務體系，加強基礎能力建設，加大(dà)應用(yòng)創新力度，推進資源開發利用(yòng)，打造一體化(huà)、高(gāo)水(shuǐ)平政務數據平台。

算(suàn)力設施一體化(huà)。合理(lǐ)利用(yòng)全國一體化(huà)大(dà)數據中心協同創新體系，完善政務大(dà)數據算(suàn)力管理(lǐ)措施，整合建設全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系主節點與災備設施，優化(huà)全國政務雲建設布局，提升政務雲資源管理(lǐ)運營水(shuǐ)平，提高(gāo)各地區(qū)各部門政務大(dà)數據算(suàn)力支撐能力。

标準規範一體化(huà)。編制全面兼容的(de)基礎數據元、雲資源管控、數據對(duì)接、數據質量管理(lǐ)、數據回流等标準，制定供需對(duì)接、數據治理(lǐ)、運維管理(lǐ)等規範，推動構建全國一體化(huà)政務大(dà)數據标準規範體系。

安全保障一體化(huà)。以“數據”爲安全保障的(de)核心要素，強化(huà)安全主體責任，健全保障機制，完善數據安全防護和(hé)監測手段，加強數據流轉全流程管理(lǐ)，形成制度規範、技術防護和(hé)運行管理(lǐ)三位一體的(de)全國一體化(huà)政務大(dà)數據安全保障體系。

全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系包括三類平台和(hé)三大(dà)支撐。三類平台爲“1+32+N”框架結構。“1”是指國家政務大(dà)數據平台，是我國政務數據管理(lǐ)的(de)總樞紐、政務數據流轉的(de)總通(tōng)道、政務數據服務的(de)總門戶；“32”是指31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團統籌建設的(de)省級政務數據平台，負責本地區(qū)政務數據的(de)目錄編制、供需對(duì)接、彙聚整合、共享開放，與國家平台實現級聯對(duì)接；“N”是指國務院有關部門的(de)政務數據平台，負責本部門本行業數據彙聚整合與供需對(duì)接，與國家平台實現互聯互通(tōng)，尚未建設政務數據平台的(de)部門，可(kě)由國家平台提供服務支撐。三大(dà)支撐包括管理(lǐ)機制、标準規範、安全保障三個(gè)方面。

（一）國家政務大(dà)數據平台内容構成。

國家政務大(dà)數據平台是在現有共享平台、開放平台、供需對(duì)接系統、基礎庫、主題庫、算(suàn)力設施、災備設施的(de)基礎上進行整合完善，新建數據服務、數據治理(lǐ)、數據分(fēn)析、政務雲監測、數據安全管理(lǐ)等系統組件，打造形成的(de)國家級政務大(dà)數據管理(lǐ)和(hé)服務平台。其内容主要包括國家政務數據服務門戶，基礎庫和(hé)主題庫兩類數據資源庫，數據分(fēn)析系統、數據目錄系統、數據開放系統、數據治理(lǐ)系統、供需對(duì)接系統、數據共享系統六大(dà)核心系統，以及通(tōng)用(yòng)算(suàn)法模型和(hé)控件、政務區(qū)塊鏈服務、政務雲監測、數據安全管理(lǐ)、算(suàn)力設施、災備設施等相關應用(yòng)支撐組件。

（二）國家平台與地方和(hé)部門平台關系。

國家政務大(dà)數據平台是全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系的(de)核心節點。地方和(hé)部門政務數據平台的(de)全量政務數據應按照(zhào)标準規範進行數據治理(lǐ)，在國家政務大(dà)數據平台政務數據服務門戶注冊數據目錄，申請、獲取數據服務，并按需審批、提供數據資源和(hé)服務。

國務院辦公廳統籌全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系的(de)建設和(hé)管理(lǐ)，整合形成國家政務大(dà)數據平台，建立完善政務大(dà)數據管理(lǐ)機制、标準規範、安全保障體系。國務院有關部門要明(míng)确本部門政務數據主管機構，統籌管理(lǐ)本部門本行業政務數據，推動垂直管理(lǐ)業務系統與國家政務大(dà)數據平台互聯互通(tōng)。已建設政務數據平台的(de)國務院部門，應将本部門平台與國家政務大(dà)數據平台對(duì)接，同步數據目錄，支撐按需調用(yòng)。尚未建設政務數據平台的(de)國務院部門，要在國家政務大(dà)數據平台上按照(zhào)統一要求提供數據資源、獲取數據服務。

各地區(qū)政務數據主管部門要統籌管理(lǐ)轄區(qū)内政務數據資源和(hé)政務數據平台建設工作。可(kě)采用(yòng)省級統建或省市兩級分(fēn)建的(de)模式建設完善地方政務數據平台，并做(zuò)好地方平台與國家政務大(dà)數據平台的(de)對(duì)接，同步數據目錄，支撐按需調用(yòng)；同時(shí)，應當按照(zhào)統分(fēn)結合、共建共享的(de)原則，統籌推進基礎數據服務能力标準化(huà)、集約化(huà)建設。各縣（市、區(qū)、旗）原則上不獨立建設政務數據平台，可(kě)利用(yòng)上級平台開展政務數據的(de)彙聚整合、共享應用(yòng)。

（三）與相關系統的(de)關系。

1.整合全國一體化(huà)政務服務平台和(hé)國家數據共享交換平台等現有數據共享渠道，充分(fēn)利用(yòng)全國一體化(huà)政務服務平台和(hé)國家“互聯網+監管”系統現有資源和(hé)能力，優化(huà)政務數據服務總門戶，構建形成統一政務數據目錄、統一政務數據需求申請标準和(hé)統一數據共享交換規則，爲各地區(qū)各部門提供協同高(gāo)效的(de)政務數據服務。

2.涉密數據依托國家電子政務内網開展共享，推進政務内網與政務外網數據共享交換，建設政務外網數據向政務内網安全導入通(tōng)道，以及政務内網非涉密數據向政務外網安全導出通(tōng)道，實現非涉密數據與政務内網共享有效交互、涉密數據脫密後依托國家政務大(dà)數據平台安全共享、有序開放利用(yòng)。

3.全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系具備對(duì)接黨委、人(rén)大(dà)、政協、紀委監委、法院、檢察院和(hé)軍隊等機構數據的(de)能力，應遵循互聯互通(tōng)、資源共享的(de)原則，結合實際情況采用(yòng)總對(duì)總系統聯通(tōng)或分(fēn)級對(duì)接。

4.全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系按需接入供水(shuǐ)、供電、供氣、公共交通(tōng)等公共服務運營單位在依法履職或者提供公共服務過程中收集、産生的(de)公共數據，以及第三方互聯網信息平台和(hé)其他(tā)領域的(de)社會數據，結合實際研究确定對(duì)接方式等，依法依規推進公共數據和(hé)社會數據有序共享、合理(lǐ)利用(yòng)，促進公共數據與社會數據融合應用(yòng)。

5.推進全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系與全國一體化(huà)大(dà)數據中心協同創新體系融合對(duì)接，充分(fēn)利用(yòng)雲、網等基礎資源，發揮雲資源集約調度優勢，提升資源調度能力，更好滿足各地區(qū)各部門業務應用(yòng)系統的(de)數據共享需求，爲企業和(hé)群衆提供政務數據開放服務。

充分(fēn)整合現有政務數據資源和(hé)平台系統，重點從統籌管理(lǐ)、數據目錄、數據資源、共享交換、數據服務、算(suàn)力設施、标準規範、安全保障等8個(gè)方面，組織推進全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系建設。

（一）統籌管理(lǐ)一體化(huà)。

1.建立完善政務大(dà)數據管理(lǐ)體系。

國務院辦公廳負責統籌、指導、協調、監督各地區(qū)各部門的(de)政務數據歸集、加工、共享、開放、應用(yòng)、安全、存儲、歸檔等工作。各地區(qū)政務數據主管部門統籌本地區(qū)編制政務數據目錄，按需歸集本地區(qū)數據，形成基礎庫、主題庫，滿足跨區(qū)域、跨層級數據共享需求，加強數據資源開發利用(yòng)。國務院各有關部門統籌協調本部門本行業，摸清數據資源底數，編制政務數據目錄，依托國家政務大(dà)數據平台，與各地區(qū)各部門開展數據共享應用(yòng)，不得(de)另建跨部門數據共享交換通(tōng)道，已有通(tōng)道納入國家政務大(dà)數據平台數據共享系統管理(lǐ)。

2.建立健全政務數據共享協調機制。

各地區(qū)各部門要建立健全本地區(qū)本部門政務數據共享協調機制，明(míng)确管理(lǐ)機構和(hé)主要職責，确保政務數據共享協調有力、職責明(míng)确、運轉順暢、管理(lǐ)規範、安全有序。加強政務數據供需對(duì)接，優化(huà)審批流程，精簡審批材料，及時(shí)響應數據共享需求，非因法定事由不得(de)拒絕其他(tā)單位因依法履職提出的(de)數據共享需求。積極推動政務數據屬地返還(hái)，按需回流數據，探索利用(yòng)核查、模型分(fēn)析、隐私計算(suàn)等多(duō)種手段，有效支撐地方數據資源深度開發利用(yòng)。

（二）數據目錄一體化(huà)。

1.全量編制政務數據目錄。

建設政務數據目錄系統，全面摸清政務數據資源底數，建立覆蓋國家、省、市、縣等層級的(de)全國一體化(huà)政務數據目錄，形成全國政務數據“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的(de)數據有序流通(tōng)和(hé)共享應用(yòng)。建立數據目錄分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)機制，按照(zhào)有關法律、行政法規的(de)規定确定重要政務數據具體目錄，加強政務數據分(fēn)類管理(lǐ)和(hé)分(fēn)級保護。國務院辦公廳負責政務數據目錄的(de)統籌管理(lǐ)，各地區(qū)各部門政務數據主管部門負責本地區(qū)本部門政務數據目錄的(de)審核和(hé)彙總工作，各級政務部門應按照(zhào)本部門“三定”規定，梳理(lǐ)本部門權責清單和(hé)核心業務，将履職過程中産生、采集和(hé)管理(lǐ)的(de)政務數據按要求全量編目。

2.規範編制政務數據目錄。

實現政務數據目錄清單化(huà)管理(lǐ)，支撐政務部門注冊、檢索、定位、申請政務數據資源。政務部門在數據資源生成後要及時(shí)開展數據源鑒别、數據分(fēn)類分(fēn)級以及合規性、安全性、可(kě)用(yòng)性自查，完成數據資源注冊，建立“目錄—數據”關聯關系，形成政務數據目錄。政務數據資源注冊時(shí)，政務部門應同時(shí)登記提供該數據資源的(de)政務信息系統，建立“數據—系統”關聯關系，明(míng)确數據來(lái)源，避免數據重複采集，便利數據供需對(duì)接。各地區(qū)各部門政務數據主管部門要根據政務數據目錄代碼規則、數據資源編碼規則、元數據規範等檢查目錄編制，落實目錄關聯政務信息系統、“一數一源”等有關要求，将審核不通(tōng)過的(de)目錄退回糾正，切實規範目錄編制。各地區(qū)在編制本地區(qū)政務數據目錄時(shí)，要對(duì)照(zhào)國務院部門數據目錄内容、分(fēn)類分(fēn)級等相關标準，确保同一政務數據目錄與國務院部門數據目錄所含信息基本一緻。

3.加強目錄同步更新管理(lǐ)。

各地區(qū)各部門調整政務數據目錄時(shí)，要在國家政務大(dà)數據平台實時(shí)同步更新。政務部門職責發生變化(huà)的(de)，要及時(shí)調整政務數據目錄；已注冊的(de)數據資源要及時(shí)更新，并同步更新“數據—系統”關聯關系。原則上目錄有新增關聯的(de)政務數據資源，應在20個(gè)工作日内完成注冊；目錄信息發生變化(huà)的(de)，應在20個(gè)工作日内完成更新。

（三）數據資源一體化(huà)。

1.推進政務數據歸集。

國家政務大(dà)數據平台以政務數據目錄爲基礎，推動數據資源“按需歸集、應歸盡歸”，通(tōng)過邏輯接入與物(wù)理(lǐ)彙聚兩種方式歸集全國政務數據資源，并進行統籌管理(lǐ)。邏輯上全量接入國家層面統籌建設、各部門聯合建設以及各地區(qū)各部門自建的(de)數據資源庫；物(wù)理(lǐ)上按需彙聚人(rén)口、法人(rén)、信用(yòng)體系等國家級基礎庫、主題庫數據，建立國家電子證照(zhào)基礎庫，“一人(rén)一檔”、“一企一檔”等主題庫。各地區(qū)應依托政務數據平台統籌推進本區(qū)域政務數據的(de)歸集工作，實現省市縣三級數據彙聚整合，并按需接入黨委、人(rén)大(dà)、政協、紀委監委、法院、檢察院等機構數據。行業主管部門做(zuò)好本行業政務數據的(de)歸集工作，實現行業數據的(de)彙聚整合，并按需歸集公共數據和(hé)社會數據，提升數據資源配置效率。

2.加強政務數據治理(lǐ)。

國家政務大(dà)數據平台建設覆蓋數據歸集、加工、共享、開放、應用(yòng)、安全、存儲、歸檔等各環節的(de)數據治理(lǐ)系統，明(míng)确數據治理(lǐ)規則，對(duì)歸集的(de)數據進行全生命周期的(de)規範化(huà)治理(lǐ)。各地區(qū)各部門按照(zhào)國家标準規範，細化(huà)數據治理(lǐ)規則，開展數據治理(lǐ)工作。按照(zhào)“誰管理(lǐ)誰負責、誰提供誰負責、誰使用(yòng)誰負責”的(de)原則，建立健全數據質量反饋整改責任機制和(hé)激勵機制，加強數據質量事前、事中和(hé)事後監督檢查，實現問題數據可(kě)反饋、共享過程可(kě)追溯、數據質量問題可(kě)定責，推動數據源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)。強化(huà)數據提供部門數據治理(lǐ)職責，數據提供部門要按照(zhào)法律法規和(hé)相關标準規範嚴格履行數據歸集、加工、共享等工作職責，确保數據真實、可(kě)用(yòng)、有效共享；數據使用(yòng)部門要合規、正确使用(yòng)數據，确保數據有效利用(yòng)、安全存儲、全面歸檔；數據管理(lǐ)部門要會同數據提供、使用(yòng)部門，完善數據質量管理(lǐ)制度，建立協同工作機制，細化(huà)數據治理(lǐ)業務流程，在數據共享使用(yòng)過程中不斷提升數據質量。加強政務數據分(fēn)類管理(lǐ)，規範數據業務屬性、來(lái)源屬性、共享屬性、開放屬性等。運用(yòng)多(duō)源比對(duì)、血緣分(fēn)析、人(rén)工智能等技術手段，開展數據質量多(duō)源校核和(hé)績效評價，減少無效數據、錯誤數據，識别重複采集數據，明(míng)确權威數據源，提升政務數據的(de)準确性、完整性和(hé)一緻性。

3.建設完善數據資源庫。

加大(dà)政務數據共享協調力度，協同發展改革、公安、自然資源、市場(chǎng)監管等國務院部門持續建設完善人(rén)口、法人(rén)、自然資源、經濟、電子證照(zhào)等國家級基礎庫，協同人(rén)力資源社會保障、生态環境、應急、自然資源、水(shuǐ)利、氣象、醫保、國資等部門加快(kuài)優化(huà)完善醫療健康、政務服務、社會保障、生态環保、信用(yòng)體系、應急管理(lǐ)、國資監管等主題庫，統一納入全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系管理(lǐ)，對(duì)各類基礎數據庫、業務資源數據庫實行規範管理(lǐ)，建立健全政務數據歸集共享通(tōng)報制度，支撐各地區(qū)各部門政務數據共享、開放和(hé)開發利用(yòng)。各地區(qū)要依托本級政務數據平台，積極開展疫情防控、經濟運行監測等領域主題庫建設，促進數據資源按地域、按主題充分(fēn)授權、自主管理(lǐ)。

（四）共享交換一體化(huà)。

1.構建完善統一共享交換體系。

依托全國一體化(huà)政務服務平台和(hé)國家數據共享交換平台，提升國家政務大(dà)數據平台數據共享支撐能力，統一受理(lǐ)共享申請并提供服務，形成覆蓋國家、省、市等層級的(de)全國一體化(huà)政務數據共享交換體系，高(gāo)效滿足各地區(qū)各部門數據共享需求，有序推進國務院部門垂直管理(lǐ)業務系統向地方政務數據平台共享數據。各地區(qū)各部門按需建設政務數據實時(shí)交換系統，支持海量數據高(gāo)速傳輸，實現數據分(fēn)鐘(zhōng)級共享，形成安全穩定、運行高(gāo)效的(de)數據供應鏈。

2.深入推進政務數據協同共享。

國家政務大(dà)數據平台支撐各省（自治區(qū)、直轄市）之間、國務院各部門之間以及各省（自治區(qū)、直轄市）與國務院部門之間的(de)跨部門、跨地域、跨層級數據有效流通(tōng)和(hé)充分(fēn)共享。各地方政務數據平台支撐本行政區(qū)域内部門間、地區(qū)間數據流通(tōng)和(hé)共享。各部門政務數據平台支撐本部門内、本行業内數據流通(tōng)和(hé)共享。以應用(yòng)爲牽引，全面提升數據共享服務能力，協同推進公共數據和(hé)社會數據共享，探索社會數據“統采共用(yòng)”，加強對(duì)政府共享社會數據的(de)規範管理(lǐ)，形成國家、地方、部門、企業等不同層面的(de)數據協同共享機制，提升數據資源使用(yòng)效益。

（五）數據服務一體化(huà)。

1.優化(huà)國家政務數據服務門戶。

依托國家政務大(dà)數據平台的(de)政務數據服務總門戶，整合集成目錄管理(lǐ)、供需對(duì)接、資源管理(lǐ)、數據共享、數據開放、分(fēn)析處理(lǐ)等功能，爲各地區(qū)各部門提供政務數據目錄編制、資源歸集、申請受理(lǐ)、審核授權、資源共享、統計分(fēn)析、可(kě)視化(huà)展示和(hé)運營管理(lǐ)等服務，實現對(duì)各地區(qū)各部門政務數據“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平台”調度，支撐各地區(qū)各部門政務數據跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認共享，推動實現數據資源高(gāo)效率配置、高(gāo)質量供給。各地區(qū)各部門可(kě)按照(zhào)國家政務數據服務總門戶管理(lǐ)要求和(hé)相關标準規範，統籌建設政務數據服務門戶，并做(zuò)好與國家政務數據服務總門戶的(de)對(duì)接，實現縱向貫通(tōng)、橫向協同。

2.加強政務大(dà)數據基礎能力建設。

加強國家政務大(dà)數據平台和(hé)各地區(qū)各部門政務數據平台的(de)共性基礎數據服務能力建設。建設大(dà)數據處理(lǐ)分(fēn)析系統，具備數據運算(suàn)、分(fēn)域分(fēn)級用(yòng)戶管理(lǐ)和(hé)數據沙箱模型開發等能力，爲多(duō)元、異構、海量數據融合應用(yòng)創新提供技術支撐。充分(fēn)運用(yòng)大(dà)數據、人(rén)工智能等技術手段，構建集成自然語言處理(lǐ)、視頻(pín)圖像解析、智能問答(dá)、機器翻譯、數據挖掘分(fēn)析、數據可(kě)視化(huà)、數據開放授權、數據融合計算(suàn)等功能的(de)通(tōng)用(yòng)算(suàn)法模型和(hé)控件庫，提供标準化(huà)、智能化(huà)數據服務。建設全國标準統一的(de)政務區(qū)塊鏈服務體系，推動“區(qū)塊鏈+政務服務”、“區(qū)塊鏈+政務數據共享”、“區(qū)塊鏈+社會治理(lǐ)”等場(chǎng)景應用(yòng)創新，建立完善數據供給的(de)可(kě)信安全保障機制，保障數據安全合規共享開放。

3.加大(dà)政務大(dà)數據應用(yòng)創新力度。

聚焦城(chéng)市治理(lǐ)、環境保護、生态建設、交通(tōng)運輸、食品安全、應急管理(lǐ)、金融服務、經濟運行等應用(yòng)場(chǎng)景，按照(zhào)“一應用(yòng)一數倉”要求，推動各地區(qū)各部門依托全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系建立政務數據倉庫，爲多(duō)行業和(hé)多(duō)跨場(chǎng)景應用(yòng)提供多(duō)樣化(huà)共享服務。依托高(gāo)性能、高(gāo)可(kě)用(yòng)的(de)大(dà)數據分(fēn)析和(hé)共享能力，整合經濟運行數據，建立經濟運行監測分(fēn)析系統，即時(shí)分(fēn)析預測經濟運行趨勢，進一步提升經濟運行研判和(hé)輔助決策的(de)系統性、精準性、科學性，促進經濟持續健康發展；融合集成基層治理(lǐ)數據，建立基層治理(lǐ)運行分(fēn)析和(hé)預警監測模型，通(tōng)過大(dà)數據分(fēn)析，動态感知基層治理(lǐ)狀态和(hé)趨勢，預警監測、防範化(huà)解各類重大(dà)風險，切實提升社會治理(lǐ)水(shuǐ)平；彙聚城(chéng)市人(rén)流、物(wù)流、信息流等多(duō)源數據，建立城(chéng)市運行生命體征指标體系，運用(yòng)大(dà)數據的(de)深度學習(xí)模型，實現對(duì)城(chéng)市運行狀态的(de)整體感知、全局分(fēn)析和(hé)智能處置，提升城(chéng)市“一網統管”水(shuǐ)平。同時(shí)，圍繞産業發展、市場(chǎng)監管、社會救助、公共衛生、應急處突等領域，推動開展政務大(dà)數據綜合分(fēn)析應用(yòng)，爲政府精準施策和(hé)科學指揮提供數據支撐。

4.推進政務數據資源開發利用(yòng)。

基于全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系，建設政務數據開放體系，通(tōng)過國家公共數據開放平台和(hé)各地區(qū)各部門政務數據開放平台，推動數據安全有序開放。探索利用(yòng)身份認證授權、數據沙箱、安全多(duō)方計算(suàn)等技術手段，實現數據“可(kě)用(yòng)不可(kě)見”，逐步建立數據開放創新機制。建立健全政務數據開放申請審批制度，結合國家公共數據資源開發利用(yòng)試點，加大(dà)政務數據開放利用(yòng)創新力度。各地區(qū)各部門政務數據主管部門應當根據國家有關政務數據開放利用(yòng)的(de)規定和(hé)經濟社會發展需要，會同相關部門制定年度政務數據開放重點清單，促進政務數據在風險可(kě)控原則下(xià)盡可(kě)能開放，明(míng)晰數據開放的(de)權利和(hé)義務，界定數據開放的(de)範圍和(hé)責任，明(míng)确數據開放的(de)安全管控要求，優先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著的(de)政務數據。重點推進普惠金融、衛生健康、社會保障、交通(tōng)運輸、應急管理(lǐ)等行業應用(yòng)，建立政務數據開放優秀應用(yòng)績效評估機制，推動優秀應用(yòng)項目落地孵化(huà)，形成示範效應。鼓勵依法依規開展政務數據授權運營，積極推進數據資源開發利用(yòng)，培育數據要素市場(chǎng)，營造有效供給、有序開發利用(yòng)的(de)良好生态，推動構建數據基礎制度體系。

（六）算(suàn)力設施一體化(huà)。

1.完善算(suàn)力管理(lǐ)體系。

開展全國政務大(dà)數據算(suàn)力資源普查，摸清算(suàn)力總量、算(suàn)力分(fēn)布、算(suàn)力構成和(hé)技術選型等，形成全國政務大(dà)數據算(suàn)力“一本賬”。強化(huà)全國政務雲監測分(fēn)析，彙聚國家、省、市級雲資源利用(yòng)、業務性能等數據，掌握政務雲資源使用(yòng)情況，開展雲資源分(fēn)析評估，完善雲資源管理(lǐ)運營機制。推進政務雲資源統籌管理(lǐ)、高(gāo)效提供、集約使用(yòng)，探索建立政務雲資源統一調度機制，推動建設全國一體化(huà)政務雲平台體系。

2.建設國家主備節點。

合理(lǐ)利用(yòng)全國一體化(huà)大(dà)數據中心協同創新體系，建設國家政務大(dà)數據平台算(suàn)力設施，強化(huà)雲平台、大(dà)數據平台基礎“底座”支撐，提供數據彙聚、存儲、計算(suàn)、治理(lǐ)、分(fēn)析、服務等基礎功能，承載數據目錄、治理(lǐ)、共享等系統運轉，按需彙聚、整合共享政務數據資源，構建電子證照(zhào)等數據庫，保障國家政務大(dà)數據平台運行。整合建設國家政務大(dà)數據平台災備設施，完善基礎設施高(gāo)可(kě)用(yòng)保障體系，基于“兩地三中心”模式建立本地、異地雙容災備份中心，面向業務連續性、穩定性要求高(gāo)的(de)關鍵業務實現本地“雙活”、重要數據本地實時(shí)災備、全量數據異地定時(shí)災備。

3.提升算(suàn)力支撐能力。

合理(lǐ)利用(yòng)全國一體化(huà)大(dà)數據中心協同創新體系，推動各地區(qū)各部門政務雲建設科學布局、集約發展。提升各地區(qū)各部門政務大(dà)數據雲資源支撐能力，推動政務數據中心整合改造，提高(gāo)使用(yòng)低碳、零碳能源比例，按需打造圖像顯示處理(lǐ)器（GPU）、專用(yòng)集成電路芯片（ASIC）等異構計算(suàn)能力，構建存算(suàn)分(fēn)離、圖計算(suàn)、隐私計算(suàn)等新型數據分(fēn)析管理(lǐ)能力。

（七）标準規範一體化(huà)。

1.加快(kuài)編制國家标準。

重點圍繞政務數據管理(lǐ)、技術平台建設和(hé)數據應用(yòng)服務等方面推進國家标準編制，明(míng)确各地區(qū)各部門提升政務數據管理(lǐ)能力和(hé)開展數據共享開放服務的(de)标準依據。編制政務數據目錄、數據元、數據分(fēn)類分(fēn)級、數據質量管理(lǐ)、數據安全管理(lǐ)等政務數據标準規範；編制政務數據平台建設指南(nán)、技術對(duì)接規範、基礎庫主題庫建設指引、運行維護指南(nán)、安全防護基本要求等平台技術标準；按照(zhào)數據共享、數據開放、數據回流等不同業務模式，編制數據服務管理(lǐ)、技術、運營等制度規範；編制政務雲建設管理(lǐ)規範、政務雲監測指南(nán)等規範。

2.協同開展标準體系建設。

根據國家政務大(dà)數據标準體系框架和(hé)國家标準要求，各地區(qū)各部門、行業主管機構結合自身業務特點和(hé)行業特色，積極開展政務數據相關行業标準、地方标準編制工作，以國家标準爲核心基礎、以地方标準和(hé)行業标準爲有效補充，推動形成規範統一、高(gāo)效協同、支撐有力的(de)全國一體化(huà)政務大(dà)數據标準體系。

3.推進标準規範落地實施。

完善标準規範落地推廣機制，各地區(qū)各部門制定出台标準實施方案，依據相關标準規範建設完善政務數據平台，提高(gāo)數據管理(lǐ)能力和(hé)服務水(shuǐ)平。政務數據主管部門定期對(duì)标準執行情況開展符合性審查，強化(huà)标準規範實施績效評估，充分(fēn)發揮全國一體化(huà)政務大(dà)數據标準體系支撐作用(yòng)。

（八）安全保障一體化(huà)。

1.健全數據安全制度規範。

貫徹落實《中華人(rén)民共和(hé)國數據安全法》、《中華人(rén)民共和(hé)國個(gè)人(rén)信息保護法》等法律法規，明(míng)确數據分(fēn)類分(fēn)級、安全審查等具體制度和(hé)要求。明(míng)确數據安全主體責任，按照(zhào)“誰管理(lǐ)、誰負責”和(hé)“誰使用(yòng)、誰負責”的(de)原則，厘清數據流轉全流程中各方權利義務和(hé)法律責任。圍繞數據全生命周期管理(lǐ)，以“人(rén)、數據、場(chǎng)景”關聯管理(lǐ)爲核心，建立健全工作責任機制，制定政務數據訪問權限控制、異常風險識别、安全風險處置、行爲審計、數據安全銷毀、指标評估等數據安全管理(lǐ)規範，開展内部數據安全檢測與外部評估認證，促進數據安全管理(lǐ)規範有效實施。

2.提升平台技術防護能力。

加強數據安全常态化(huà)檢測和(hé)技術防護，建立健全面向數據的(de)信息安全技術保障體系。充分(fēn)利用(yòng)電子認證，數據加密存儲、傳輸和(hé)應用(yòng)手段，防止數據篡改，推進數據脫敏使用(yòng)，加強重要數據保護，加強個(gè)人(rén)隐私、商業秘密信息保護，嚴格管控數據訪問行爲，實現過程全記錄和(hé)精細化(huà)權限管理(lǐ)。建設數據安全态勢感知平台，挖掘感知各類威脅事件，實現高(gāo)危操作及時(shí)阻斷，變被動防禦爲主動防禦，提高(gāo)風險防範能力，優化(huà)安全技術應用(yòng)模式，提升安全防護監測水(shuǐ)平。

3.強化(huà)數據安全運行管理(lǐ)。

完善數據安全運維運營保障機制，明(míng)确各方權責，加強數據安全風險信息的(de)獲取、分(fēn)析、研判、預警。建立健全事前管審批、事中全留痕、事後可(kě)追溯的(de)數據安全運行監管機制，加強數據使用(yòng)申請合規性審查和(hé)白名單控制，優化(huà)态勢感知規則和(hé)全流程記錄手段，提高(gāo)對(duì)數據異常使用(yòng)行爲的(de)發現、溯源和(hé)處置能力，形成數據安全管理(lǐ)閉環，築牢數據安全防線。加強政務系統建設安全管理(lǐ)，保障數據應用(yòng)健康穩定運行，确保數據安全。

（一）加強組織實施。

充分(fēn)發揮國家政務數據共享協調機制作用(yòng)，建立全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系規劃、建設、運維、運營的(de)領導責任制，統籌推進國家和(hé)各地區(qū)各部門政務數據平台縱向貫通(tōng)、橫向聯動。國務院各有關部門要指導、協調、監督本部門本行業做(zuò)好政務數據管理(lǐ)工作。各地區(qū)要加強政務數據管理(lǐ)，研究制定配套措施，推動相關法規規章(zhāng)立改廢釋，确保數據依法依規共享和(hé)高(gāo)效利用(yòng)。各地區(qū)各部門要合理(lǐ)安排項目與經費，加大(dà)對(duì)全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系建設運行的(de)支持力度，相關項目建設資金納入基本建設投資，相關工作經費納入部門預算(suàn)統籌安排。各地區(qū)各部門要加強宣傳引導和(hé)培訓，不斷提升全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系應用(yòng)成效。

（二）推進數據運營。

按照(zhào)“管運适度分(fēn)離”原則，加大(dà)政務數據運營力量投入。加強專業力量建設，建立專業數據人(rén)才隊伍，提升其數字思維、數字技能和(hé)數字素養，補齊運營主體缺位、專業能力不足短闆，創新政務數據開發運營模式，支持具備條件、信譽良好的(de)第三方企事業單位開展運營服務。建立健全政務數據運營規則，明(míng)确數據運營非歧視、非壟斷原則，明(míng)确運營機構的(de)安全主體責任，研究制定政務數據授權運營管理(lǐ)辦法，強化(huà)授權場(chǎng)景、授權範圍和(hé)運營安全監督管理(lǐ)。

（三）強化(huà)督促落實。

國務院辦公廳牽頭制定全國一體化(huà)政務大(dà)數據管理(lǐ)和(hé)應用(yòng)評估評價體系，指導各地區(qū)各部門加強政務數據管理(lǐ)和(hé)應用(yòng)，督促各地區(qū)将相關工作納入政府績效考核，并對(duì)未按要求完成任務的(de)進行重點督查。各地區(qū)各部門要研究制定本地區(qū)本部門政務大(dà)數據工作監督評估辦法，積極運用(yòng)第三方評估、專業機構評定、用(yòng)戶滿意度評價等方式開展評估評價。各地區(qū)各部門要對(duì)相關經費進行全過程績效管理(lǐ)，把績效評價結果作爲完善政策、改進管理(lǐ)和(hé)安排預算(suàn)的(de)重要依據，凡不符合全國一體化(huà)政務大(dà)數據體系建設要求的(de)，不予審批建設項目，不予安排運維運營經費。各地區(qū)各部門如有違規使用(yòng)、超範圍使用(yòng)、濫用(yòng)、篡改、毀損、洩露數據等行爲，按照(zhào)有關規定追究責任。

（四）鼓勵探索創新。

鼓勵各地區(qū)各部門開展制度創新，完善數據要素法治環境，構建數據要素市場(chǎng)化(huà)配置體制機制，規範數據權屬、數據定價、交易規則，建立權責清晰的(de)數據要素市場(chǎng)化(huà)運行機制，推動各類機構依法依規開展數據交易，加強數據産品和(hé)數據服務産權保護。鼓勵各地區(qū)各部門開展應用(yòng)創新，在普惠金融、衛生健康、社會保障、交通(tōng)運輸、應急管理(lǐ)等領域開展試點，推進重點領域政務數據深度應用(yòng)。鼓勵各地區(qū)各部門推進數據基礎能力建設，積極構建數據安全存儲、數據存證、隐私計算(suàn)等支撐體系，推動大(dà)數據挖掘分(fēn)析、智能計算(suàn)、數據安全與隐私保護等核心技術攻關。

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